随着日军的困境，中国战场仿佛安静了下来，整体的进攻都停顿了，只维持着局部的战斗，西进的计划再一次被延迟，让日军又是恼怒又是无奈。
与日军相反，日军一停顿，国府同样得到了日军物资匮乏的消息，随即从防守住啊入了待击状态，随时寻找日军的软肋，随时准备给日军一个狠的。也导致日军不敢妄动，只要一动，可能就会形成多古诺骨牌效应，引起一连串的变化。
双方的僵持让战局稳定下来，也让原本危危可及的枞阳县稳定了下来，同时给了刘杨建设巢湖的时间。
在日军停止进攻的这段时间里，刘杨拼命地将水泥钢筋和各种物资运到巢湖，在水上修建浮岛，以姥山岛为根基，开始打造巢湖根据地，可以容纳数万人之多，并有市镇，岛上有防空洞和各种混凝土工事。
随着当涂被打通，刘杨发动民兵，走水路旱路并进，将数不清的水泥钢筋运送过来，又借着八九月的时间，快速的打造出来防空设施和防御体系，并且打造了数千亩之多的浮田，以供岛上生活所需。
对于刘杨的动作，合肥的桂系并没有反应，毕竟他们还要依靠刘杨对付小鬼子，只要有特务营拖住小鬼子，就能极大地减轻他们的压力，这时候为了巢湖得罪特务营可很不明智，知道他们可代表不了整个国府，能镇得住场面。
当然，刘杨在打造巢湖的同时，在巢湖安置了三艘军舰和两艘运输舰，还有炮艇三十余艘，以及大炮和坦克，并且从太湖运送过来很多的装备武器，这才是特务营的底气。
随着姥山岛的建设，刘杨将西梁山的兵工厂开始撤进巢湖，毕竟巢湖有天然的水面，又有可以抵挡日军的水军，当然凭借着兵工厂出产的自杀式小潜艇，以及大量的浮田，根本不怕日军海军进攻。
另外，刘杨还在长临河镇至烔场镇一线，以嘴子罗和大高村为根本，修建了一条防线，以碉堡地道构筑防御体系，将整个巢湖半岛包围在其中，作为巢湖岸上的基地，另外又占据了银屏镇，以东庵山打造巢湖东的根基。
刘杨借着裕溪河为界限打造特务营整体防御，连接白桥镇，至西梁山，并且在银屏镇范围之内修建水闸，并修建了一道蓄水闸，对下游威胁很大，确保裕溪河以南的地区的安全，防止日军渡过裕溪河进攻无为县。
至于这道水闸，刘杨在这里修建碉堡不算，还埋了很多雷，并且制造了很多陷阱，民间私下流传，这里就是一个大坑，只要小鬼子敢来，必然是死无葬身之地，刘杨就是用水闸吸引小鬼子，小鬼子不来，水闸随时可以放水，阻挠日军过河，而整个巢湖周围地界都在帮着特务营收集情报，不怕小鬼子悄悄地摸过来，除非是小股部队，但是小股部队又能做什么。
缠着日军无法发动进攻，刘杨铆足了劲，开始整修防务，不断地打造着碉堡和工事，为下一步的战斗打基础，并且打造巢湖基地。
寺内寿一很憋屈，不是他不想对付刘杨，但是特务营行动很快，负责修造的都是民兵，再加上庞大的情报网，只要日军一动，立刻就会反馈出来，那么整个战区都要发动起来，甚至寺内寿一都掌握不住。
牵一发而动全身，这是寺内寿一最烦恼的，他不能动，一动就是全面战争，寺内寿一知道眼下的情况打不起，只能固守，所以七八万人所在含山县、和县、肥东县和巢湖等地，眼巴巴的看着刘杨在身边折腾，却又无能为力，人少了反而会被特务营歼灭，人多了就不要想了。
以无为县和庐江县以及枞阳县三县为根本，刘杨发动了整整三万多人，其中包括枞阳县混编而来的各支部队，如三十一旅、一二七团、八二七团、七八二团、一零二四团以及整编新一八八团，
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