一市两区的出租汽车这个市场这块蛋糕足够大，周毓认为吕梁和邹家驹组建一家出租汽车加上原本的市出租汽车公司与安捷出租汽车公司这种一家国企与两家‘集体性质’的私企形成三足鼎立的情形来分食这块蛋糕是最好的市场结构方式但是在周毓的记忆中，在费改税政策全面推行前，在运营车辆的费用计入燃油税之前，地方政府为了获得多的运营费收入，罔顾市场需要量的大小和的士经营者们的利益大量发售的士运营证；导致的士承租人们客源被大量分薄，行业竞争相当激烈；多数已经拥有了固定客源的原的士承租人为了逃避运营费和的士车牌承租费，大多数都开始融资购买私家车进行出租运营（这便是被官方称之为黑出租的主要来源了）黑的士的大量涌现伤害的不仅仅是持有大量的士车牌的出租汽车公司，也使政府少收入了许多应收的运营费出租汽车公司只有一再下调的士承租费来维持公司的正常运营，经营出租汽车成为了高投入的微利经营项目
有心期经营的周毓当然不希望出现记忆中的那种局面，因此向在座的两位地方大佬建议说：“邹书记、吕市，西方国家在不少行业都设置了行业准入制度，我觉得这种制度也适合于我们潇湘源市的出租汽车市场两三家出租汽车公司按市场的需要进行合理的良性竞争，会给社会各界带来优惠优质的出行服务但如果政府无节制地批准多家企业进入这个行业竞争，过市场需要量的出租汽车大量涌上街头；势必会造成出租汽车企业为抢夺大的市场份额而以价格战这种自损方式进行市场角逐这种恶性竞争的结果必然会导致整个出租汽车市场的糜烂到时企业不能赢利、出租汽车司机同样也收入微薄，投资巨大的出租汽车公司是船大难调头，只能千方百计退出这个微利行业，而的士司机们则极有可能可能转为利用无运营证非法经营的黑的士经营者交通局发放的出租车经营车牌越多反而可能导致能收取的运营费越少，我想这是大家都不希望看到结果，对？”
见邹振南与吕东升点头认可，周毓继续说道：“所以我建议，市交通管理局在给已有的出租汽车公司发放的士运营车牌时，要根据城市人口的增量和流动人口的增量决定出租汽车运营车牌的增量人们的经济收入决定了他们选择交通工具的档次，一般而言有经济能力并且经常乘坐出租汽车的人只占人口比例的较少部分，绝对不过全市常住人口总量的百分之一这其中又有一部分能享受专用车辆，一部分会自行购买私家车；真正经常性选择的士做交通工具的人，大概只有流动加常住人口的千分之一、二就目前而言，我市两城区大致需要六百辆出租汽车运营就基本能够满足市区民众对出租汽车的需要；往后会因我市经济的日益活跃与人口的增而逐年增但随着私家车的逐渐普及，的士的需求量就会进入一个平台期；我预计在未来的十年内，我市两区所需要出租汽车的总量不会过一千五百辆如果说市委市政府只批准三家出租汽车企业经营出租汽车，那么这一千五百块汽车运营车牌就着落在这三家公司我想如果大家都以发展的眼光看未来的话，这三家公司必然都想拥有多的出租车运营车牌目前各公司的经济实力都有限，在取缔载客三轮摩托载客之后，我市又需要大量的出租汽车来填补市场空白；因此我建议在取缔载客三轮摩托之后的两年内，各出租汽车公司可以按各自的经济实力购置出租汽车供应市场需要；到出租汽车需求量达到基本饱和时再按配给制分配出租汽车运营证和，邹书记和吕市认为如何？”
因为拥有购置海关罚没车用于出租汽车用途的渠道，周毓的安捷出租汽车公司与邹家驹和吕梁组建的出租汽车公司充分利用‘固定资产抵押借贷’的方式，在未来的一两年间将会以最低廉的成本购置大量出租汽车，占据的的士车牌将比国营出租汽车多许多，这样便抢占了大量的市场份额；而如果按比例分配运营车牌，周毓与吕
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