区设立一名御前兵马都总管，节制两名御前驻军都统制，但御前兵马都总管和御前驻军都统制都由朝廷直接任免，调换。如果出现大规模战争，则由朝廷直接任命将帅，集中两到三个防区的兵力，统一指挥。并从建康调集三衙禁军，补充各防区兵力的不足。
这样一来，可以使边境的兵力分布更加均匀，而且各支御前驻军的兵力大至相当,也就不会出现一军独大成势的局面，解除了地方武将拥兵自重的可能。而且也能应付各种的战争需要。
同时杨炎对守卫京师的三衙禁军，除了严格挑选，严格训练之外，在建制上也提出一些修改建议。在孝宗乾道年间，三衙禁军的核定总兵力为十二万八千人，俱体为殿前司七万三千人，马军司三万人，步军司二万五千人。因为临安遇处一隅，背山依海，这样的兵力守卫也基本足够了。
但现在大宋定都在建康，虽然也有江天险为堑，但位置却北进了数百里。离边境最近的地方竟不足五百里。而且需要随时能够抽调兵力支援其他防区，因此杨炎认为，现在的兵力，以经完全不足了，三衙禁军后规模礼扩大到十八至二十万人，并且还应该増设水军，一方面是控制江流域，取得水上优势，另一方面一但有大规模战事，可以利用江水域来运送士兵物资，尽快支援其他各防区。而且一但边境有叛乱发生，也可以迅速出兵镇压。
按杨炎的设想，三衙禁军的兵力分配是，殿前司为十二万人左右，釆用步骑混编，其中包括二至三万的水军和相应的战船装配。马军司为三万人左右，但恢复为全骑军编制，并将象军编入马军司中，单独成为一军。步军司为四至五万人，并在步军司中增设一支专以火器为武器的军建制。而且三支禁军的主将均甴忠诚可信，资历深厚的老将出任，一但发生大规模战事，朝廷并不直接控制，而是由三支禁军的主将组成都督府，划归枢密院之下,付责制定作战计划，进军方略，选拔将帅，然后上报给中书省，做为朝廷的参考。真正做到各付其责，各行其道。
可以说这一部份是杨炎写得最多，也最详细的部份。不仅尽量纠正以前兵制、建制，兵力分布的种种憋病，而且也尽可能从维护朝廷的统治稳定角度考虑，也制定了一些防止武将专权，拥兵自重的措施。同时也对许多细节，如选拨士兵的各顶标准，以及训练士兵的方法，考核，还有军器制造等等都做了比较详细的说明。可以看得出，杨炎对这次兵制改制，是经过了精心思考，并且结何了自己的实际经验，同时又和杨沂中等人反复商讨研究，花废了大量心血，才写成的。
虽然赵忱年纪并不大，而且当上皇帝还不足两年，但刚一登基就一直战事不断，因此对军事也有些熟悉,而且也对大宋的兵制弊病还是有一定的了解，看了杨炎的上书之后，由其是听了杨炎对“重仰武，将从中御”毫不忌讳的批评之后，赵忱也对目前大宋的兵制弊病也有了一个较为系统的认识。对杨炎的这些建议，赵忱也感到非常高兴，立刻道：“好，朕明日下诏，改革兵制。”
杨炎笑道：“陛下，你又心急了，且不说现在不是马上实施变革的时候，而且至少也要让枢密院看看，讨论一下是否还有纰漏之处，在实施也不迟啊。”
听杨炎这么说，赵忱也有些不好意思，道：“朝廷的事，千头万绪太多了，朕恨不能马上就全部处理完才好呢？”
杨炎道：“治大国如烹小鲜，既不能操之过急,也不能松弛懈怠，只有恰到好处,才能把事情办好。施行新法是如此，变革兵制也是如此。而且变革兵制，还要更为小心，因为要裁减一部份将士,就意味着裁减下来的将士将失去俸禄职位,自然会有人不满意,因此稍不注意，势必会造成变故，一但造成营啸，如当年的淮西兵变，那可就会动摇大宋的基础了。”
赵忱听了，也不由心中一
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