军伊籍、左将军西曹掾刘巴、兴业将军李严五人一起制定《蜀科》，改变刘璋治下益州法纪松弛，德政不举，威刑不肃的局面。
但是当初的益州是刘焉刘璋父子经营多年，他们是标准的汉家皇室子弟，对于下属，他们的待遇极好，也是非常的恩宠，所以刘玄德这般做的确是有些严苛了。
而刘玄德的严苛，到了诸葛孔明这里，那就是一个更字。
作为这件事的第一负责人法孝直，虽然擅长军事谋略，但在政治谋略上稍差，但知因循守旧却不会变通。
所以他将所有的权利下放给了在这方面更加精通的诸葛孔明，而《蜀科》也应运而生！
《蜀科》制定后，由于严法治蜀，打击了地方豪强势力，豪强十分不满，以消极态度抵触刚刚成立不久的刘玄德的小朝堂，这一度让西川变得风雨飘摇了起来。
便是后期的汉中大战，都因为这件事收到了不小的波及，所以无奈之下，法孝直只能去求见刘玄德和诸葛孔明。
法正提出用当年汉高祖入关与民约法三章之事向诸葛亮进言，认为成都初定，宜“缓刑弛禁”，放宽约束。
而这个时候，在刘玄德都已经出现了动摇的时候，诸葛孔明的《答法正书》应运而生！
“君知其一，未知其二。秦以亡道，政苛民怨，匹夫大呼，天下土崩，高祖因之，可以弘济。刘璋闇弱，自焉以来有累世之恩，文法羁縻，互相承奉，德政不举，威刑不肃。蜀土人士，专权自恣，君臣之道，渐以陵替；宠之以位，位极则贱，顺之以恩，恩竭则慢。所以致弊，实由于此。吾今威之以法，法行则知恩，限之以爵，爵加则知荣；恩荣并济，上下有节。为治之要，于斯而着矣。”
其大概意思就是什么呢，说白了就是不同意。
秦王朝昏庸无道，刑罚苛严，导致百姓怨恨，陈胜、吴广揭竿而起。汉高祖刘邦吸取秦朝的的教训，采取了宽大的措施，取得了成功。
你法孝直因此认为益州今日当缓刑弛禁，这是不对的。因为当今益州已历刘焉、刘璋两朝统治，他们只靠一些表面的文书、法令来维持天下，养成了相互吹捧的恶习，导致德政不施，威严不肃。
因此益州豪强胡作非为，君臣之道日渐废替。这样，用当官封爵的宽容办法来笼络他们，结果是：官位给高了，他们反而不觉得可贵；恩惠给多了，他们反而不知好歹。
如今，我等严明赏罚，法令一行，他们就会知道好歹；不滥封官加爵，官位升了，他们就会感到来之不易而珍贵它。这样，赏罚并用，相辅相成，上下就有了秩序。
这话说的，的确是没毛病，但是这话却是给《蜀科》定下了一个和大汉四百年完全不同的路子。
那就是几乎恢复了先秦时期的律法严苛！
所以，一直舒舒服服享受的众多益州的诸多豪族和世家，在打不过也斗不过刘玄德的情况下，选择了遁入山中，反正他们有钱有粮，还有这不少的私兵部曲。
大山之中的各种賨人和羌氐都已经跑了，他们这么多年打下来的基础，正好便宜了这群人。
这种事情，一直到刘玄德死去，才有所改变。
但是这个改变既不是诸葛孔明选择了对他们妥协，也不是他们受不了山中的日子，而回归正常，而是说，他们从躲在山中，变成了下山劫掠。
而且劫掠的，还是蜀汉成都的朝廷，因为他们觉得，这样才符合自己的身份。
这群人有威望，有能力，有兵马，还十分的厉害，对益州也是分外的熟悉，所以他们一旦选择下山，这对于整个益州都是一个大麻烦，各个郡县之中都觉得，这实在是有些不好解决。
先不说他们之间本就是有着各种各样的亲戚关系，最重要的是他们这
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