屁用？法条太空泛，太没有约束力！要改就得改规矩，才能真正改变这个官场！”高拱扼腕遗憾道：“所以老夫才会推动吏部规定，‘京官不许称病逃避外放’，就是要把京中的官员都赶到地方上去！可惜，这后面一步，只能你来做了……”
“那仆也要成为百官公敌了。”张居正苦笑道。
“也不是只强按牛头，还要给草吃的嘛！”高拱笑道：“一个是，提高州县官员的待遇，老夫听说江南开征一条鞭法，火耗大增。加上还有什么开发公司分红，那帮地方官一个个吃得满嘴是油！京里哪个不眼红？外放去这种地方，会有阻力吗？”
“那肯定没有的。”张居正捋捋本体道：“可大明只有一个江南，别的地方还是又穷又麻烦的。哎，穷官难当啊……”
“那就在升迁上予以照顾。这些地方的之所以穷和乱，很大程度上是因为官吏素质差，管理无方所致。兵熊熊一个、将熊熊一窝嘛。”高拱一挥手，胸有成竹道：
“洪武十四年，按照赋税轻重，将天下州县划分为繁简二等。隆庆元年，老夫又和杨虞坡，按照大小、繁简、冲僻、难易四项标准，将州县重新划分上中下三等，可供你参照。越是大、繁、冲、难、边之县，越要拣选年力精强、才气超迈、兼通武事者担任。并明言若能保境安民、扶穷惠困，使百姓安居乐业者，必可优先升迁！若有特著奇绩，超擢知府亦无不可！”
“而且还要规定，日后为兵备、为巡抚、为总督者，都必须起自州县。没有干满一任亲民官的，休想封疆一省！”高拱越说越大胆道：
“这样不用几年，就能彻底扭转州县疲敝的局面。甚至你别的不干，只把这一件事办好，就可以得个‘中兴贤相’的美名了！”
“这阻力之大，也可想而知啊。”张居正不禁唏嘘道。
“是阻力大，但比起打击兼并，削除宗藩来，已经是很轻松的了。”高拱看他一眼道：“要想减轻阻力也有办法，就是以身作则，先把阁臣选任之制给改了！这也是我给你的第二个建议！’
“群僚会推、皇上御批，有什么问题吗？”张居正心说好家伙，老鼠拉木锨——大头在后头！
“这没什么问题，问题是阁臣的候选资格本身。当初内阁只是为皇帝主管文翰、兼以咨询的机构，故而要以翰林官充任大学士，这本无问题。但时至今日，内阁以成政事堂，阁臣虽无宰相之名，却行宰辅之实。比如你张叔大被人家叫张相公，不就是被视为宋朝的宰相吗？”
高拱沉声道：
“那么问题就来了，翰林是词臣，打交道的是文章典籍。宰相却是要平章政事、燮理阴阳，两者不说风马牛不相及吧，但‘非翰林不得入内阁’，也是舍本逐末！更阻塞了那些非翰林官员的宰辅之路！”
“元翁，非如此，你我怕是也当不上大学士啊。”张居正苦笑道：“未免要被詹翰同僚目为过河拆桥啊。”
“那又算得了什么？老夫这也是逼着他们走出台阁，故纸堆里是学不来治国的！”高拱满不在乎的一挥手道：“再说，非翰林官员肯定是支持的。以往他们既无宰辅之望，自不为宰相之学，只关注一部一省之具体事务，当然难出相国之才！所以应当去掉这层障碍，为阁臣设置更高的标准，比如要既在地方上担任过督抚，又在朝中出任过七卿的，方有资格入阁……”
张居正听得目瞪口呆，他没想到高拱的改革蓝图如此宏伟！比他之前跟自己谈及的，要深远太多了。
之前，高拱于吏治只是小修小补。比如，推兵部官员重选特养之制，增设两名兵部侍郎；推刑部官员久任之法，以减少冤假错案；重订户部理财官选任之制，欲增设海运衙门之类……张居正还以为他治大国如烹小鲜，怕步子太大扯到蛋呢。
现在
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